场景闪回到2009年11月：

美国

　　奥巴马2009年11日公布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期3年的赏罚性关税。

　　中国

　　商务部对原产在美国的部门进口汽车产物启动了反补助立案审查法式，对原产在美国的进口肉鸡产物启动了反推销和反补助立案审查法式。

　　交际部讲话人姜瑜13日说，美国公布对中国轮胎采纳特保办法是严峻的商业庇护主义行动。

　　记者13日从商务部得悉，商务部遵照我法律王法公法律和世贸组织法则，对原产在美国的部门进口汽车产物启动了反补助立案审查法式，对原产在美国的进口肉鸡产物启动了反推销和反补助立案审查法式。

　　国内财产要求倡议“双反”查询拜访

　　据领会，近期，商务部收到国内财产申请，反应上述产物以推销、补助等不公允商业体例进入我国市场，对我国国内财产形成冲击，要求商务部倡议反推销和反补助查询拜访。

　　商务部相关担任人指出，中国一向果断否决商业庇护主义。金融危机以来，中国以本身的现实步履证实了这一点。中国愿继续与世界列国配合步履，鞭策世界经济尽快苏醒。

　　交际部：保存进一步反映的权力

　　交际部讲话人姜瑜13日就美公布对中国轮胎采纳特保办法答问时说，美方这一做法是严峻的商业庇护主义行动，将给中美经贸合作形成侵害。

　　姜瑜说，9月11日，美方掉臂中方严明立场，决议对中国输美乘用车轮胎产物采纳特保办法，我们对此暗示强烈不满和果断否决。美方这一做法背反了其在20国团体金融峰会上作出的相关许诺。

　　姜瑜暗示，中方已就此向美方提出严明商量，并保存作出进一步反映的权力。

　　美此举被指奉迎工会撑持者

　　美国总统奥巴马11日公布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期3年的赏罚性关税。对这一商业庇护主义行动，美国部门媒体和业界人士暗示其实不同意。

　　依照美国当局发布的动静，此后三年对从中国进口的轮胎将实行赏罚性关税，即在4%的原相关税根本上，别离加征35%、30%和25%的附加关税。

　　美联社12日颁发文章说，白宫的这一决议意在奉迎工会撑持者，以推动医����APP疗鼎新打算，但这会侵害美国与中国这一主要商业火伴的计谋关系。

　　文章说，全球列国带领人屡次明白强调应配合否决商业庇护主义，奥巴马本人也曾发出否决商业庇护主义的呼声。

　　美国轮胎自在商业同盟法令参谋玛格丽特·特罗斯文在接管美国媒体采访时暗示，美国总统选择掉臂万万工人和消费者好处而向一些劳工组织“垂头”，他引述相干陈述指出，美国采纳这一特保办法，将对美国零售业者和消费者带来严峻后果，并终究可能致使美国掉去2.5万个就业岗亭。

　　特罗斯文说，美国的特保办法发出了一个毛病旌旗灯号：“非凡好处集体只需需要，便可以获得（当局的）庇护———不管这一行动对全体商业政策意味着甚么”。

　　　旧事阐发

　　家电 钢铁 服装：

　　反推销的“重灾区”？

　　拉锯五个月的“中美轮胎特保案”以一种出人意表的体例竣事，在浩繁商业人士觉得美国会出台“折衷”方案的时辰，美国当局却以赏罚性关税给了中国轮胎财产繁重一击。

　　美国开的商业庇护坏例子，还在舒展，记者昨联系海关、广东省外经贸厅相关担任人得悉，家电、钢铁、服装、鞋等等现在已和轮胎一样，身处反推销的“重灾区”，广东外经贸厅厅长坦言，“企业还要抱团作战”。（广州日报）

　　名词注释

　　何谓“特保”

　　“特保”是“特定产物过渡性保障机制”和“非凡保障办法”的简称。《中华人平易近共和国插手WTO议定书》第16条划定，中国产物在出口相关WTO成员国时，假如数目增添幅渡过年夜，以致在对这些成员的相干财产形成“严峻侵害”或组成“严峻侵害要挟”时，那末这些WTO成员可零丁针对中国产物采纳保障办法。“特保”实行刻日为2001年12月11日至2013年12月11日。

　　反推销是针对低在一般价钱发卖的产物。而“特保”是产物没有低在一般价钱，却已对另外一国市场和财产形成冲击。

2014年6月3日，美国钢铁工人结合会(USW)代表美国国内财产日前向美国国际商业委员会（USITC）和美国商务部（USDOC）正式提交申请，要求对中国出口到美国的轿车和轻型卡车轮胎睁开反推销和反补助查询拜访，并采纳“双反”办法。

按照美国海关统计数据，中国此次涉案轮胎对美出口2013年金额为20.78亿美元，本年第一季度出口为5.1亿美元。被告在告状书上罗列了年夜量中国出口、出产企业的名单，此中包罗天津普利司通轮胎无限公司等多家企业。

海华永泰律师事务所合股人余盛兴认为，这是美国继2009年对中国轿车和轻型卡车轮胎采纳特保办法期满后，又变换花腔采取双反这类体例对中国轮胎设置商业壁垒，中国轮胎企业要对此积极应诉并保护本身好处。

2009年4月，一样是由美国钢铁工人结合会向美国国际商业委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎倡议特保查询拜访。其在诉状中宣称，从中国年夜量进口轮胎侵害了本地轮胎工业的好处；若不合错误中国轮胎采纳办法，到2009年年末还会有3000名美国工人掉去工作。

同年6月，美国国际商业委员会以中国轮胎侵扰美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%-4.0%）的根本上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎持续3年别离加征55%、45%和35%的从价特殊关税。2009年9月11日，美国总统贝拉克·奥巴马(Barack Obama)决议对中国轮胎特保案实行限制关税，为期3年，此中，第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。

中国就这起轮胎特保讼事向世界商业组织（WTO）告状美国。惋惜的是，2010年12月13日，WTO驳回中国提出的美国对其销美轮胎征收赏罚性关税的申述，仲裁小组暗示美国在2009年9月对中国销美轮胎采纳“过渡性质庇护办法”征收赏罚性关税未背反WTO划定。2011年9月5日，WTO裁定中国败诉。

此前，中国出产的轮胎有1/3出口到美国市场，出口额接近22亿美元，占美国市场消费量的17％，而受美国对中国轮胎特保案实行限制关税的影响，中国对美轮胎出口急剧降落，2011年中国对美出口此类轮胎额跌到9.68亿美元。而在3年期满后，中国轮胎对美国市场出谈锋快速回升。

余盛兴认为，面临此次美国钢铁工人结合会东山再起、举起双反年夜棒砸向中国轮胎企业时，中国相干轮胎企业和相干协会需要抱团积极应诉，据理力争，保护在美国市场的好处。今朝，多家轮胎企业正在领会环境中。

美国时候2011年12月19日，美联邦巡回上诉法院就非公路用轮胎司法诉讼案作出判决，裁定美国商务部不克不及在视中国为非市场经济国度的环境下进行反补助查询拜访，认定美国反补助法不合用在“非市场经济”国度。

这意味着，自2006年末，美国商务部重启对华反补助查询拜访以来，作出的几十宗反补助决议，均不合适美国现行法令。

激发这一判决的诉讼方，是河北兴茂轮胎无限公司（以下简称“河北兴茂”）和其美国母公司。

河北兴茂轮胎无限公司，一个本来大师其实不太领会的轮胎出产企业，一时候成了行业存眷的热门。

但是成功的背后，倒是繁重的价格，亦布满企业不为人知的困苦。

繁重的价格

2011年末，记者来到河北省邢台市，河北兴茂就位在这座古城的一角。它看上去很通俗，占地面积不年夜，厂房和装备也没甚么特殊惹人注视的处所。

早上九点多钟，这个时候原本是企业开工的时候，记者看到的场景倒是厂门口零零星散的工人在吸烟歇息，并且不时有成群结队的工人从年夜门中走出，厂子年夜门口寥落摆放着不多的自行车。

这场期盼已久的成功，看似并没有给他们带来太多的欣喜。

“我们只是疲了，累了，这个讼事前前后后打了4年多，光律师费就花了800万美元。打赢双反案的成功其实不能让企业掉去的市场主动恢复，相反，用来出产出口美国市场特种轮胎出产线早已便宜出售给了他人。”谈起今朝的近况，河北兴茂的办公室主任张师长教师一脸无法。

河北兴茂轮胎无限公司的前身是河北轮胎无限义务公司，始建在1969年，是河北省最年夜的轮胎出产厂，河北省百强企业之一。2003年其所出产的“鲸鱼”牌轮胎经国度质量监视查验检疫总局核准利用“原产地标识表记标帜”证书。

2006年，美国GPX国际轮胎无限公司收购其资产后成立河北兴茂轮胎无限义务公司。

在收购河北兴茂今后，GPX即投入3000万美元，改换和改良了企业的出产举措措施和装备。工场建成昔时，就向美国市场出口了上亿美元的产物。

但好景不长，2008年美国商务部的一纸决议，让河北兴茂一度陷在破产的边沿。

2007年，一家日本公司以河北兴茂以低在本钱价钱发卖产物为由，将其告上美国商务部，要求对其进行反推销查询拜访。固然公司积极应诉，但美国商务部依然做出了对包罗河北兴茂在内的中国轮胎企业晦气的判决。

2008年8月15日，美国国际商业委员会(ITC)就该案发布必定性侵害终裁成果：河北兴茂、贵州轮胎股分无限公司和天津国际结合轮胎橡胶无限公司别离被裁定具有15%、2.45%、6.85%的补助幅度，推销税率为河北兴茂28.69%、贵州轮胎5.25%、天津结合8.44%。

补助税率和推销税率相加，河北兴茂每一年要缴纳44%的赏罚性税率。这个数字，是在所有涉案企业中额度最高的。这意味着，包罗河北兴茂在内的国内轮胎企业几位全数得退出美国市场。

几年下来，河北兴茂丧失惨痛。受反推销案影响，仅2009年1至9月份，该公司仅出口37批、10271条、货值113.8万美元，批次、数目、货值同比别离削减89.9%、97%、96%。日产量从80吨一会儿降落到不足10吨。

河北兴茂的美籍总司理菲尔告知记者，由于美国商务部的判决，公司几近全数退出了美国市场。美国GPX也被迫进行了破产重组，关失落了加拿年夜的工场，总部裁人300人，河北兴茂也裁失落员工1000人。投资上亿元的特种轮胎出产线也酿成安排，最初不能不以极为低廉的价钱卖给了一家欧洲公司。

艰巨的胜诉

“从一最先，我们就认定美国商务商的决议是完全毛病的，我们果断进行上诉，并做年夜量详实的预备。”菲尔说。

为了打赢讼事，河北兴茂联系了多家律师事务所。一般应对“双反”查询拜访和其他的讼事，都要预备年夜量的材料，讼事费用有的高达几百万美元乃至上万万美元。是以，国内律师事务所预备的材料越足够，国外的律师为打讼事所花的时候越少，费用也就越低。

所以，除放置一位首要律师清算材料外，公司还特地配备了两三名助手。终究，把国内的消息清算成了国外律师能看懂的法令材料，用传真机发了几万张纸。

除此以外，这还需要公司全员共同。此中光预备材料，公司就用了两三个月时候，包罗出产人员、手艺人员和法令事务人员，每隔两三天都要破费数小时开德律风会议，诲人不倦地一遍遍和律师筹议讼事的工作。

但这还不是最主要的，河北兴茂的美国布景成为其打赢讼事的主要砝码。

河北兴茂固然是中国企业，但它是美国在中国设立的独资企业，母公司在美国，是以与国内其他企业比拟，他们加倍熟习美国司法法式和轨制。

终究，河北兴茂捉住了讼事中的一个缝隙而博得了最初的成功。

该案中方代办署理律师丹尼尔·波特向记者引见，在非市场经济的前提下，不克不及同时又弄反推销，又弄反补助，这是一个两重计较。而美国当局在两个问题并行、两重计较矛盾没有处理之前，不克不及对华进行“双反”查询拜访。

2010年9月18日，美国国际商业法院(CIT)就该案做出判决时称，反推销查询拜访合用在非市场经济国度，反补助查询拜访合用在市场经济国度，对中国的“双反”查询拜访属在两重赏罚税率，“是不公道且不法的”。

美国商务部对判决成果不满，将这场空费时日的国际讼事上诉至美国联邦巡回上诉法院。历经数月的繁琐听证和审讯，上诉终究被驳回，保持美国国际商业法院的裁定。这起用时4年多的马拉松般的商业诉讼终究划上了一个句号。

轨制性成功

“虽然项目轮胎（OTR）诉讼案的判决仍未正式生效，但美国商务部已输失落了要害一局。之所以这么说，是由于依照美法律王法公法律，美国商务部在将来的‘可运作空间’已不年夜。”北京高超律师事务所高级合股人张毅暗示。

按照美法律王法公法律轨制，美国商务部在将来极可能同时启动联邦法院的听证会申请和最高院的上诉申请。如许假如听证会申请被受理的话，对最高院上诉期则可顺延，即在将来的4-5个月内，美国商务部仍可经由过程法式来迟延案件的生效时候。

“这也意味着，在将来的4-5个月内，美国商务部能够不消理睬该案的影响，继续对其他的反补助案件进行立案。”

2011年11月9日，美国商务部已将针对中国光伏产物的“双反”案推至正式立案法式，该案的涉案金额高达20亿美元。是以此次美国商务部败诉的判例意义严重。

虽然该判决还需要美国商务部采纳步履加以履行，对饱受美国商务部“双反”查询拜访的中国企业而言，是一个划时期的轨制性成功。

“从判决成果来看，此后美国商务部在同时开征反补助和反推销两项税种时，会比之前加倍谨严。”北京WTO事务中间主任钟青暗示。

丹尼尔·波特也认为，此案的胜诉不但对轮胎企业有益，对其他中国出口企业来讲也将成为很是主要的判例，由于美商务部在很多近似针对中国产物的案件中也用如许的做法，此次的判决将影响这些案件的走向，将有示范感化。

2014年1月6日，美国际商业委员会(ITC)发布通知布告，决议保持对中国非公路用轮胎(Certain Off-The-Road Tires)的反推销和反补助税令。

　　非公路用轮胎双反案在2007年7月30日立案。2008年9月4日，美正式对我非公路用轮胎征收反推销和反补助税，反推销税率为零至210.48%，反补助税率为2.45%至14%。2013年11月20日，美国际商业委员会对我非公路用轮胎合用的双反税令启动快速日落复审。